創新完善“五大體制”高位構建市域善治指揮鏈

　　在烏海市委的堅強領導下，不斷健全完善市域社會治理體制機制，充分調動社會各方主體積極性主動性創造性，著力打造人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

　　深化黨委領導。將市域社會治理現代化試點工作作為黨委常委會會議、政府常務會議重點研究議題，每季度專題研究推動，四級書記同抓、黨政同責齊抓試點工作。成立市委書記、市長任“雙組長”的領導小組，下設12個市級領導任組長的專項推進組，市、區分別成立正處級、正科級社會治理中心，各鎮(街道)政法委員直接統籌平安辦、綜治中心，精準打造貫通市、區、鎮(街道)三級的實體化聯動抓試點體系。創新試點“三個清單”21天調度通報、季度分析、半年總結、年終考評機制，深入實施市級領導抓分管領域、專項推進組抓成員單位、市域辦“三個清單”調度和市紀委監委、黨政督查室、市域辦聯合督導的“四個維度”督查調度體系，結合不同階段形勢任務要求，及時下發“提示函”“督辦函”，有力壓實試點建設政治責任。堅持主動對標補短板，赴先進地區及周邊盟市學習考察，因地制宜加強創新實踐，每季度召開全市試點工作現場交流會，建立試點特色亮點項目庫，實踐形成市區實體化實戰化社會治理中心、鳳凰小巷老舊平房區由亂到治、“老書記工作室”、“老奶奶幫幫團”等一批基層社會治理品牌。

　　強化政府負責。建立市級統籌、部門協同、分級負責的一體化試點項目推進體系，多措并舉保障社會治理資金投入，有序實施城市大腦、社會治理平臺、智安小區等18個社會治理重點項目。立足解決社會治理中心建設運行、社會治理事項辦理、服務保障民生等方面存在的突出問題，實踐形成自治區級“市域社會治理中心建設與運行管理高標準體系”。同時，分地區、分領域、分行業開展“十小平安”創建，打造了一批平安村(社區)、醫院、學校、家庭、企業、銀行、景區、市場、賓館，切實積“小平安”為“大平安”，為建設更高水平的平安烏海奠定了堅實基礎。

　　細化群團助推。出臺黨建帶群建、群團共建共治實施方案，創建了一批“青少年零犯罪零受害”社區，市區兩級婚姻家庭調解委員會實現全覆蓋，兩戶家庭獲評全國“最美家庭”，10戶獲評自治區“最美家庭”，推動企業依法履行勞動合同簽訂機制，百人以上企業合同簽訂率動態達到90%，成立了快遞行業工會聯合會，吸納會員1000余人，群團助推社會治理生動局面基本形成。

　　實化社會協同。市區行業主管部門、街道社區(園區)“多級掛點”聯系服務非公企業和社會組織，由社會組織提供“需求清單”，指導服務部門以“目標清單”引領部署，以“專題清單”破解難題，以“執行清單”強化落實，以“日志清單”有序提效。深入實施社區、社工、社會組織、社區志愿服務隊伍、社區慈善資源“五社聯動”共建共治項目，市區全覆蓋建立社會組織孵化場所，全市共培育社會工作專業人才745人，達戶籍人口的1.7‰，5家社會組織申報了自治區“五社聯動”項目，20名市屬社會組織負責人當選市級人大代表、政協委員。

　　廣化公眾參與。12345市民熱線成為群眾解憂密碼，整合41部行政、公用事業熱線及心理咨詢、校園欺凌、國家安全人民防線、鐵路周邊安全隱患、優化營商環境等熱線，由12345“一號接聽、兩線聯動”，非警務類民生訴求由12345市民熱線受理，警務警情類由110警務熱線辦理，市民只要記住12345和110就能獲得全方位幫助，年均受理處置群眾訴求58.41萬件，辦結率達99.78%。廣泛動員群眾“隨手拍、隨時報”身邊隱患，24小時專人受理處置，試點建設以來累計解決群眾訴求13.01萬件。依托市域社會治理智能平臺，吸納優質商家1313戶，開通家政、挪車、電梯救援12個特色服務項目，打造“群眾點單、平臺派單、商家接單”的市域線上綜合服務超市，累計提供服務74萬余次。

　　聚力攻堅“五項工程”精準構建市域風險防控網

　　堅決扛起防范化解“五類風險”主責主業，千方百計阻斷風險上行外溢，全力守牢“不發生重特大案事件”底線，推動市域成為重大風險“終結地”。

　　深入推進維護國家政治安全首要性工程。堅持把維護政治安全放在首位，堅決扛起筑牢祖國北疆安全穩定屏障重大責任，健全完善維護國家政治安全工作機制，提升維護政治安全實戰能力，全市政治安全和社會大局持續穩定。

　　扎實開展社會治安防控基礎性工程。“雪亮工程”國家示范項目率先通過中央驗收，廣泛應用于維護穩定、治安防控、社會治理等各方面。提檔升級微警務，建成“烏海24小時警局”，創新實施“警力跟著警情走”的等級化勤務模式和“警務工作站+智慧警車‘小蒙微警局’”零距離警務模式。與鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、阿拉善盟等周邊盟市簽訂平安建設跨區域協作機制，實現與周邊相鄰盟市工作聯動、問題聯治、平安聯創，全市命案連續9年全破，社會治安大局持續穩定，群眾安全感滿意度連續三年保持在98%以上，2022年達98.85%。

　　全面抓好社會矛盾化解控制性工程。深化新時代“楓橋經驗”，區、鎮(街道)矛調中心實現全覆蓋，實踐形成醫療糾紛、交通事故、物業糾紛、治安糾紛等39個專業性行業性調解組織，各區矛調中心、社會治理中心、綜治中心全部實現“三中心合一”實體化實戰化運行，大力推進市、區、鎮(街道)、村(社區)四級人民調解委員會規范化建設，全市151個調解組織、829名調解員深入開展矛盾糾紛排查化解工作，總結固化“以調定補”、社區(村)“法治副主任”、家事法庭、律師參與信訪接待等行之有效的做法，結合矛盾糾紛在線調解平臺，實現矛盾糾紛線上線下全流程閉環式處置，全市矛盾糾紛化解率始終保持在96%以上。

　　全力實施公共安全防范底板性工程。牢固樹立安全發展理念和“全周期管理”意識，深入推進安全生產專項整治三年行動集中攻堅，出臺黨政領導干部安全生產“職責清單”“年度任務清單”，建立了統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制，實現安全生產非現場遠程監控，構建了“把風險管控挺在隱患形成前、把隱患消除在事故發生前、把標準運用在生產作業前”的“三位一體”安全治理體系。啟動建設內蒙古西部綜合性應急救援基地項目(?；?暨烏?，F代化綜合應急救援基地，全市連續6年未發生較大以上安全生產事故。

　　認真組織網絡安全風險應對綜合性工程。成立了市網絡安全應急指揮中心，建立了多部門網絡聯合執法機制，組建了1000余人的網絡文明傳播志愿者隊伍，依法管控引導各類網絡輿情，網絡安全風險應對能力明顯提升，網絡空間持續得到凈化。

　　持續深化“五治融合”全面構建市域共治“同心圓”

　　牢固樹立以人民為中心的發展思想，堅持“五治融合”共同發力，不斷創新豐富社會治理內容方式，持續提升市域社會治理現代化水平。

　　堅持政治引領。將習近平新時代中國特色社會主義思想納入各級黨委(黨組)理論學習中心組“第一議題”，各級黨委(黨組)理論學習中心組累計開展相關學習9765次，將習近平法治思想和《中國共產黨政法工作條例》列為政法系統必修課，結合巡察監督、執法監督，全面啟動政治督察、紀律作風督查巡查三年全覆蓋，有力保證建設更高水平平安中國、推進市域社會治理現代化、常態化掃黑除惡等黨中央重大決策部署落到實處。

　　堅持法治保障。先后出臺全區首部《城市綜合管理條例》等7部門地方性法規，用立法形式科學規范社會治理工作。與中國政法大學共建領導干部法治教育基地，引進優質法學教學資源，持續提升領導干部尊法學法守法用法能力水平。嚴格執行行政機關負責人出庭應訴制度，2022年以來，全市行政機關負責人出庭應訴率達100%。有效破解執行積弊，創新成立烏海市法院綜合執行局，新收案件結案率達93.6%，結案平均用時、實際執行到位率等5項指標全部高于自治區平均水平。在全區率先將工程建設項目穩評備案納入“工程建設項目在線審批平臺”，健全完善26個行業領域穩評機制，通過穩評實施的重大項目均未發生有影響的不穩定事件。

　　堅持德治教化。深入實施新時代公民道德建設工程，大力踐行加強社會主義核心價值觀，積極選樹宣傳道德模范、最美人物、身邊好人200余人，持續弘揚時代新風。大力弘揚見義勇為精神，制定《保護和獎勵見義勇為實施辦法》，市區財政安排見義勇為專項資金，及時表彰獎勵見義勇為人員，營造人人向善的濃厚氛圍。構建融“報、網、端、微、屏”于一體的全媒體社會治理宣傳集群矩陣，累計刊發市域社會治理稿件8300余篇，播發宣傳片、公益廣告1.5萬余條(次)，中央媒體13次在全國宣傳報道我市經驗做法。組織“全民參與·爭創全國市域社會治理現代化試點合格城市”線上有獎知識競答，近戶籍人口十分之一的市民參與其中，開發了共享單車“社會治理人人參與、平安烏海你我共建”語音宣傳播報系統，營造了共建共治共享的濃厚社會參與氛圍。

　　堅持自治強基。堅持民事民議、民事民辦、民事民管，100%村(社區)修訂村規民約、居民公約，海南區萬畝灘村入選“全國第一批村級議事協商創新試驗試點”，依托村(居)民會議、代表會議、議事會、理事會等議事協商載體，創新“初心會客廳”“邱叔說事”“百姓名嘴”等群眾議事協商機構，切實做到百姓的事情由百姓做主。深化網格化服務管理，出臺《專職網格員管理辦法》《網格員職責清單》《網格事項準入制度》等系列制度機制，建立專職網格員隊伍786人，創新“一格一長一警一專多兼”模式，政府購買服務實現專職網格員全覆蓋，人手一部網格通智能手持終端，全面開展基礎信息采集、社情民意收集、矛盾糾紛化解等8大項任務，累計推動83萬余群眾訴求第一時間在網格內有效解決。強化志愿服務，全市注冊志愿者人數11.5萬余人，占市民總數五分之一的“紅馬甲”穿梭在大街小巷開展志愿服務活動，打造了“藍天醫療救援協會”“紅石榴”等一批全國優秀志愿服務項目，市民對志愿服務認同支持率達95%。

　　堅持智治支撐。以市域社會治理中心搬遷與市大數據中心合建城市運營管理中心為契機，加快建設“城市管理一平臺、數據融創一個池、城市運行一個屏、基礎設施一朵云”的社會治理“一網統管”格局。升級完善市、區、鎮(街道)、村(社區)、網格五級一體化社會治理智能平臺，匯聚24個部門312類5.3億條數據資源，建成市域社會治理8個“一張圖”、網格化服務管理平臺等多個智能化系統場景應用，市域社會治理云平臺入選“全國政法智能化建設智慧治理創新案例”，烏海市城市網格化綜合管理應用平臺入選“全國市域社會治理創新優秀案例”。深化“放管服”改革，全市100%村(社區)可代辦政務服務事項，100%的政務服務事項實現“一次辦”，96.3%實現“網上辦”，89.8%實現“零跑動”。依托智能化手段，打造集物業管控、高空拋物、智能消防報警、限制電梯搭載電動車等于一體的智安小區示范點11個和集智慧自治、智慧政務、智慧救助、智慧養老于一體的智慧社區示范點5個，有力推動信息技術與社區治理深度融合。

　　政貴有恒，治須有常。在奮進新征程的道路上，烏海市將繼續深入貫徹黨中央關于加快推進市域社會治理現代化的重大決策和自治區黨委部署要求，全面發起市域社會治理現代化試點驗收決勝攻堅，確保如期實現“全國首批市域社會治理現代化試點合格城市”目標，努力建設更高水平的平安烏海，切實讓人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。